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关于《山东师范大学章程(草案)》编制情况的说明报告

2014年10月24日 点击数:

各位代表,大家上午好:

受学校委托,我向六届二次教职工代表大会做《山东师范大学章程》(草案)说明的报告, 请审议。

一、章程制定的背景与意义

总的来说,制定大学章程是国家推进现代大学制度建设的一个最关键步骤,是对高等学校依法办学的要求,也是学校应该履行的法定义务。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》和1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》都明确规定高校必须有自己的章程,明确“学校按照章程自主管理”。1999年《教育部关于加强教育法制建设的意见》和2003年《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》均要求“学校要依据法律法规 制定和完善学校章程,经主管教育行政部门审核后,作为学校办学活动的重要依据,按章程自主办学”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出,要完善中国特色现代大学制度,要求高等学校加强章程建设,依据章程管理学校。2011年11月,教育部颁布《高等学校章程制定暂行办法》(以下简称“暂行办法”),对高等学校章程应载明的内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定。根据《暂行办法》,教育部自去年11月、今年6月、8月,分别核准了中国人民大学等三批共23所学校的章程。省教育厅于今年5月,印发了《山东省普通高等学校章程建设计划》(鲁教法发[2014]1号),明确了我省省属高校章程核准的时间表。按照教育厅部署,第一批5所高校已于6月30日上报章程,我校作为第二批章程核准单位,要求于10月8日报送章程核准稿。这是学校章程制定的基本背景。

章程制定既是履行法定义务、落实上级教育主管部门的要求,更是实现学校依法治校、依法自主办学的内在要求,对学校发展具有重要意义。章程作为学校的根本大法或宪章,是探索和建设中国特色现代大学制度的核心,是实现学校内部治理体系和治理能力现代化的重要顶层设计,是积极稳妥地推进学校综合改革的纲领,也是建设一流综合性师范大学的制度保障,它既要载明学校的发展定位和治理结构,也要向社会宣示我们的办学理念、办学宗旨,既要规定学校事务基本的运行规范,也要明确各利益主体的权利和义务。将学校的程序性事项和实体性事项固化为制度和规章,对学校的发展,意义深远。

二、制定章程的依据和原则

章程的制定,必须与法有据,依照国家有关法律法规来制定。具体说,学校章程制定的主要法律依据有:《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国学位条例》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《高等学校章程制定暂行办法》《高等学校学术委员会规程》《高等学校理事会规程》和《教职工代表大会规定》等法律法规。

章程的制定遵循了以下原则:

1、合法性原则。就是依法立章,章程的制定主体、制定程序、章程内容及其修改、变更等都应当遵照法律规定进行,不能与法律规定相抵触。学校作为公法法人,依法完善内部法人治理结构,要将依法自主管理的理念落实到具体章程制定的规范当中。为贯彻这一原则,起草小组同志不仅认真学习有关法律条文,而且在成稿的过程中,不断征求法律专家的意见。使之真正体现法的精神。

2、民主性原则。是指章程的制定的过程本身就是一个民主管理、民主参与、凝聚共识的过程,要求利益相关者最广泛的参与,要求反映所有利益主体的利益诉求。章程只有反映全校师生员工的意志,才能落地生根、才能发挥应有的作用。目前的章程草案应该说是集体智慧的结晶,是民主参与的结果。

3、规范性原则。是指章程的体例、格式、内容、制定的程序、文字表述、行文风格都必须是严格规范的。都应是与法周延的。章程就是法律、法规、规范,把学校正在做、能够做和应该做的事项以“基本法”的形式规定下来,形式、内容、结构、表述方式应该符合法律法规制定的基本规范。

4、前瞻性原则。是指既要把现有的富有成效的管理体制、创新的成功经验等固化为章程条款,巩固改革成果,也要积极借鉴国内外先进的大学制度,研究解决当前内部治理的相关难题,根据高等教育发展趋势,结合学校实际有所突破和创新。既要反映发展实际也要顾及后续发展可能,为改革发展保留制度空间。

5、可操作性原则。是指章程既要有宏观的原则性的规定,更要通过后续的实施细则的制定保障章程的可操作性。

三、章程起草的主要过程

根据上级有关要求,结合我校实际,今年4月初,学校制定了章程编制工作方案,正式启动了章程起草工作。总的来看,章程的起草经过了三个阶段:

(一)前期调研阶段

教育部颁发《高等学校章程制定暂行办法》后,自2012年3月开始,发展规划处等有关部门多次参加教育部举办的“章程制定”研讨班、专题培训班,深入学习《暂行办法》,认真分析教育部已核准章程的框架结构与内容体系,系统研究有关国家政策法规、国内外已经成熟的大学章程文本、国内外大学章程的理论成果等。编印了三卷本《大学章程系列参考资料》和《现代大学制度建设参考资料》。同时,深入省内外高水平院校学习考察,借鉴兄弟高校关于制定章程的有关经验。通过对比分析和系统梳理,结合学校发展实际,明确学校章程制定的指导思想和基本内容体系。学校也将“完善内部治理结构,启动大学章程建设,加快内部管理体制改革”列为2014年工作要点。

(二)文本起草阶段

今年6月5日,赵校长主持召开章程编制工作会议,对章程制定工作进行了全面部署和安排。成立了由商书记和赵校长任组长、其他校领导任副组长的章程制定工作领导小组,领导小组办公室设在发展规划处,成员由各有关职能部门、专家学者和学生代表组成,并聘请了法律顾问。

6月25日,完成章程初稿起草。随后,起草组将相关条文分解到各职能部门、学术团体和群众组织,进一步修改完善,形成章程第二稿。7月上旬,章程起草组多次集中讨论,对章程文本进行了研究和修改,形成第三稿。在征求有关法律专家的建议基础上,形成第四稿。7月中旬,将章程文本提交校领导审阅修改,形成第五稿。8月26日,学校召开章程制定工作会议,对章程文本提出了具体的审读意见和修改思路,经整理完善形成第六稿。9月15日,学校党委召开章程编制工作专题会议,对章程涉及的一系列重大、重点问题进行了深入研究讨论,提出了具体的修改意见,后经整理形成征求意见稿。

(三)征求意见与修订完善阶段

9月18日,学校研究决定将章程征求意见稿在校园网予以公布。9月22日下午及23日上午,先后召开学生代表和离退休老干部代表座谈会征求意见。学校教职工代表大会各代表团也进行了积极讨论并反馈了意见。征求意见阶段,共收集到意见建议268条。在此基础上,章程起草组逐条分析研究,参考借鉴186条,9月26日形成章程草案报请校领导审阅并提交教职工代表大会讨论。

学校章程制定历时两年半,经过多次讨论修改,先后七易其稿。应该说,章程的制定过程,是学校总结办学特色、归纳办学经验、梳理改革发展成果的过程,也是全校师生充分表达意愿、凝练共同理念、实现价值认同的过程。

在这里代表学校、代表章程起草领导小组,向为章程制定付出辛勤劳动的老师、同学、同志们表示最诚挚的感谢!

四、章程主要内容

章程草案包括序言和正文两部分,序言主要阐述学校历史沿革、办学特色和培养目标,正文共十章七十二条,约8600字。

第一章是总则,阐明了学校办学的重大事项和原则。这一部分坚持共性与个性相统一的原则,突出育人为本和教学、科研、服务社会、文化传承和和创新四大功能,强调大学的社会担当和责任意识。同时,重点阐释了我校的办学理念和定位,既服务山东经济社会发展,又具有鲜明的教师教育特色,并对学校名称、校址、办学规模、教育形式等事实性要素作了规定。

第二章有关举办者与学校的关系的规定.对这一部分内容,各大学有不同的理解,有些学校认为,在章程制定过程中学校无权规定其举办者及行政主管部门的权利和义务,所以不列此章。我们在处理这个问题时考虑:一方面,《章程制定暂行办法》明确要求要载明举办者和学校的法律关系;另一方面教育主管部门对此条款的解释是,高校的举办者、主管行政部门应该按照政校分开、管办分离的原则,以章程明确界定与学校的关系,保障学校的办学自主权。也就是说,依章程自主管理是学校的法定权利,在章程里我们必须申明学校的权利,还是单独列了一章。当然当然我们也考虑到了现实的问题,在具体处理上,对举办者的义务进行了原则性表述,对学校的办学自主权则列的相对具体。我们希望经过核准后的章程将是学校与举办者的“契约”。当然,学校在依据法律通过章程自我赋权的同时,也设定了行使自主权的自我约束机制。

第三章、第四章对学生、教职工的权利义务及相关问题作了规定。教职工和学生作为公民享有或履行宪法所规定的公民权利或义务,作为民事主体在民事活动中享有或履行法律规定的相应民事权利或义务,作为教育者和受教育者,教师和学生还分别享有或履行《教师法》和《普通高等学校学生管理规定》所规定的权利或义务。与此同时,教职工与学校之间在宪法、法律、法规规定之下,发生着更加具体的权力义务关系,作为学校的章程,必然要对教职工相对于学校的这些具体权利义务作出相应规定,这一方面是对法律明文规定的师生员工权利与义务的丰富,同时也彰显了教职工办学的主体地位和学生在教育教学活动中的主体地位,更进一步明晰了师生员工与学校之间的法律关系。

第五章管理体制和组织结构,第六章教学科研机构,主要清晰地界定学校内部的治理结构、治理关系和运行机制。这是章程的重点和主体,也是占篇幅比较大的。包括对党委领导下的校长负责制、学术委员会、学位委员会、教学委员会、理事会、教职工代表大会、学院等制度及组织机构的职责权限、议事规则、决策程序等的规定。

第七章是对经费、资产、后勤管理的具体规定。表明学校办学经费的来源渠道、资产属性、管理制度和学校的后勤保障机制。

第八章社会服务与交流合作,主要是对外部关系的说明,包括社会联系、校办产业、合作办学、校友会及教育基金会等相关事项的规定。

第九章是学校标识,明确了学校校标、校歌、校庆日。

第十章附则,明确了章程制定和修订的基本程序、解释权和时效等。

学校章程制定坚持法治思维和法治方式,基本涵盖了《高等教育法》和《暂行办法》关于高校章程规定的核心内容,明确了学校重要工作运行的制度与规则。

五、章程的主要特点

章程基本体现了重现代大学体制机制和治理结构建设、重学术、重学者、重师生主体地位鲜明特点,可以说是一个“回归大学本位”的章程。概括而言,它有这样几个特点:

(一)进一步凝练了办学理念

办学理念是学校所有工作的指导思想和价值追求,是学校办学方向和办学实践的理性概括。对校外,它是一面彰显办学特色的旗帜;对校内,它是一个统一思想、引领行动的纲领。学校能否持续发展,很大程度上取决于学校是否有“好”的或“有价值”的办学理念。章程序言和第一章明确要秉持“以教育教学立校、科学研究强校、依法办学治校和开放创新兴校”、“坚持为基础教育服务、彰显教师教育特色”的办学理念。这样一些理念既是60多年办学历史传统的沉淀、也是对近年来学校改革创新成果的提炼、同时也反映了对高等教育教育发展大势的把握。

(二)细化了学校的法定办学自主权

依法自主办学是国家法律赋予学校的法定权利,也是国内外高校治理的共同选择。大学章程的制定是大学实现自我管理和自主发展的重要契机,在大学章程中突出高校的办学自主权、独立法人地位是大学治理的核心内容。在章程中将法律规定的学校享有的人才培养、学术研究、国内外学术合作交流、机构设置、人员配备、学生管理、资产管理等方面的自主权细化列入,申明了学校的权利。

在办学自主权的出落实上,教育部直属高校落实的很好,有些自主权已经超出了国外大学的治理权限,但地方高校自主权的落实还存在不少的问题,像机构的设置、学科专业的设置、人员的招聘、经费的自主管理和使用,仍然存在统得过死的情况。要不要写、怎么写是个问题,但章程又必须申明自己的权利,而且随着国家有关高校自主权法律规定的落实和行政权力的下放,地方高校办学自主权的落实仍是可以期待的,所以仍然载明了这些内容。学校章程第一章总则,明确了学校的独立法人资格,彰显了学校追求自治的重要诉求;第二章规定了举办者与学校的权责关系,有效承接了《高等教育法》赋予学校的七项办学自主权。大学自治是遵循大学内在逻辑的基本要求,是现代大学制度的特色体现。学校章程明确了学校的办学理念和特色、发展目标和战略、办学职能和外部关系、管理架构和管理模式以及教职工、学生和校友的权利义务等重要内容,为学校依法自主办学提供了可行的自治规范。

(三)完善了学校管理体制和内部治理结构

章程草案符合国家法律法规和上级有关文件精神,体现了现代大学制度的基本要求。明晰了党委、行政职责范围及其相互关系,明确了各级学术管理组织的权责分配及运行管理,保障了学校各层次主体的民主管理与监督,为形成高效有序、科学合理的管理体制和内部治理结构确定了原则和方向。

学校章程总则中旗帜鲜明地将“党委领导下的校长负责制”作为基本制度予以坚持。第五章管理体制和组织结构,突出了党委领导的重点,明确了校长负责的内涵,并对党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的职责和形式进行了有效制度安排。在党委主要职责的表述中,充分突出党委是学校的领导核心,统一领导学校工作。在校长主要职权表述中,明确校长全面负责学校的教学、科研和其他行政管理工作,通过行使职权、履行职责组织实施学校党委有关决议,并向党委负责。

学术自由、教授治学是大学追求的首要目标,是大学作为学术组织这一本质特征的最突出表现,也是完善大学内部治理结构的重要环节。《高等学校学术委员会规程》(2014年3月1日起实施),首次明确了学术委员会在学校学术组织体系中的最高学术机构定位,有利于促进学术权力与行政权力的相对分离、相互配合。学校章程第五章第三十四条规定,学术委员会作为学校最高学术机构,统筹行使对学术事务的咨询、评定、审议和决策权,在有些事务决策前,应提交学术委员会审议或者交由学术委员会审议并作出决定。章程还对委员会的构成,对教授构成主体、限制行政干预进行了明确规定。对于形成各安其位、各司其职、良性运转的大学内部治理结构意义重大。

(四)明确了师生主体办学地位

章程第三章学生部分明确:学生是学校教育教学活动的主体。最大限度地回应了调研中所采集的学生合法合理的利益诉求,明确了学生的发展权、民主权、知情权、困难帮助权、批评建议权等实体性权利,同时也明确了申辩、申诉权以及权利救济权等程序性权利,努力成为学生权利的保障器和保护伞,充分实现章程“制度育人”功能。

教师队伍是学校事业发展的重要保障。学校章程第四章明确:教师是学校办学的主体。规定了教职工的相关权利和义务及相应的权益保障制度和机制要求,体现对教职工权益的尊重和保护。

(五)体现了办学重心下移的治理取向

学校章程第六章教学科研机构,明确了校院两级管理体制,院党政联席会议是学院最高决策机构。规定了学院在学校授权范围内实行自主管理,规定了在发展规划、人才培养、科学研究、学科建设、开放合作和社会服务、人财物管理等方面的职权,明确学院是各专业、各学科发展目标的责任单位和主要办学资源的支配单位。保障学院等教学科研机构拥有更大自主权,突出学院办学重心地位。

(六)进一步理顺了学校与外部的关系

现代大学制度的建立,有赖于一种科学的政府与高校的关系。办学已不仅仅是处理学校内部的事务,还涉及与国家、与社会各方面的关系。高校可以自治,但它不能超越社会而独立发展;政府也不可能放弃自己应有的责任,放弃对高校的支持和管理。因此,有效的管理应是学校意志和国家意志的综合体现,满足着政府目标和高校自治的双向需求。《高等教育法》指明章程应规定举办者与学校之间的权利、义务、经费来源、章程修改程序等项内容,直接涉及高校的外部关系。高校外部关系的明晰,将使其运行在有法可依的基础上进一步地有章可循。第八章呈现了学校与地方、校友及其他利益相关者关系的内容,明确社会各利益群体参与治理的方式,使学校与外部关系的合作与交流具有更清晰的制度依据。

(七)在章程制定技术层面做了一些处理

主要体现在对程序性事项的规定和兜底性条款的使用。章程对一些机构构成、成员产生的程序、议事规则等程序性事项做了简化或省略性处理,采用一些准用性规范。这样做一方面是避免章程篇幅过长,另一方面也是为防止因部分程序性事项的变化而需要不断修订章程。章程还采用了大量兜底性条款,将所有目前无法预测或不便一一列举的情况用兜底性条款载明,增加章程条款的周延和严密。比如第二章对学校权利的规定,第十二条第7款在前六条列举学校权利的基础上,增加“法律、法规和规章以及本章程规定的其他权利”。

各位代表,章程把学校的内外部关系以基本法的形式规定下来,表达了全校上下的共同的价值追求,为学校的发展指明了方向,能够满足学校现实和长远发展的需要。章程经本次大会通过以后,还将提交校长办公会审议和学校党委会审定,然后报教育厅核准。章程草案获得核准后,还将继续完善制度建设,清理修订现行的规章制度,研究制定新的与章程配套的管理制度。但是,通过章程是本次教代会对学校发展的一次历史性贡献,必将载入学校的史册,从这种意义上将,参加本次教代会的各位代表肩负着光荣而神圣的使命。让我们紧密团结起来,在学校党委的坚强领导下,积极学习、广泛宣传、认真实践学校章程,为加快建设国内一流的综合性师范大学而努力奋斗!

最后我提请各位代表,为我校历史上第一个办学章程的即将诞生而鼓掌祝贺!

谢谢各位代表!

 



 
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